預(yù)防燃?xì)庠O(shè)施第三方施工破壞

提醒事項

近年來，隨著城市道路建設(shè)、舊城改造等施工項目日益增多，因少部分施工單位法治意識淡薄，導(dǎo)致第三方施工破壞燃?xì)庠O(shè)施的案例頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害到人民生命財產(chǎn)和社會公共安全。下面就如何有效預(yù)防施工過程破壞燃?xì)庠O(shè)施事故提醒如下：

一、國家法律法規(guī)涉及燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)及處罰相關(guān)條款

（一）《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》（國務(wù)院令第583號）

1.第三十三條：縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會公布。

在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動：

（一）建設(shè)占壓地下燃?xì)夤芫�的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

（二）進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火；

（三）傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；

（四）放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物；

（五）其他危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動。

2.第三十四條：在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動的，應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。

3.第三十七條：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全。

建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫�的相關(guān)情況；燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)資料。

建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫�等重要燃?xì)庠O(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，確保燃?xì)庠O(shè)施運行安全；管道燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

4.第五十條：違反本條例規(guī)定，在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動之一的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火的；

（二）傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)的；

（三）放置易燃易爆物品或者種植深根植物的；

（四）未與燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動的。

違反本條例規(guī)定，在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)占壓地下燃?xì)夤芫�的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，依照有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

5.第五十一條：違反本條例規(guī)定，侵占、毀損、擅自拆除、移動燃?xì)庠O(shè)施或者擅自改動市政燃?xì)庠O(shè)施的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，可以處5000元以下罰款。

6.第五十二條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫�等重要燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)單位未會同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）《中華人民共和國刑法》

1.第一百一十八條：破壞電力、燃?xì)饣蛘咂渌�易燃易爆設(shè)備，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

2.第一百一十九條：破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

3.第一百一十五條：“【失火罪；過失決水罪；過失爆炸罪；過失投放危險物質(zhì)罪；過失以危險方法危害公共安全罪】過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役�！�

4.第一百三十四條：【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。【強(qiáng)令、組織他人違章冒險作業(yè)罪】強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

二、施工過程注意事項

（一）建設(shè)單位

1.核實燃?xì)夤芫�詳細(xì)資料。工程開工前，應(yīng)當(dāng)書面咨詢?nèi)細(xì)夤�司關(guān)于施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域地下燃?xì)夤芫�情況，并將相關(guān)材料提供給設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。

2.做好現(xiàn)場管線交底。應(yīng)組織燃?xì)夤�司、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和管線位置交底；不能確認(rèn)管線準(zhǔn)確位置時，應(yīng)組織人工開挖探坑核實，劃定防護(hù)范圍。

3.制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案。工程開工前，應(yīng)當(dāng)會同施工單位與燃?xì)夤�司共同制定《燃�(xì)夤芫�保護(hù)方案》，明確各方責(zé)任，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，確保燃?xì)庠O(shè)施運行安全。

4.強(qiáng)化施工期間保護(hù)監(jiān)管。工程施工中應(yīng)督促施工單位落實與燃?xì)夤�司簽訂的《燃�(xì)庠O(shè)施保護(hù)方案》各項要求。對現(xiàn)場施工發(fā)現(xiàn)存在影響燃?xì)夤芫�運行安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除不安全因素。

（二）設(shè)計單位

根據(jù)建設(shè)單位提供的建設(shè)項目施工范圍內(nèi)的地下燃?xì)夤芫�技術(shù)資料，在項目設(shè)計文件中考慮燃?xì)夤芫�保護(hù)要求，繪制地下管線綜合設(shè)計圖，對涉及到的重點部位和環(huán)節(jié)提出安全防范指導(dǎo)意見。在設(shè)計交底時，應(yīng)包含地下管線遷改和保護(hù)管理等內(nèi)容。

（三）施工單位

1.配合制定《燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案》。工程開工前，應(yīng)與建設(shè)單位、燃?xì)夤�司�?yīng)共同制定燃?xì)夤芫�保護(hù)方案，組織現(xiàn)場核實毗鄰區(qū)域管道情況，做好位置標(biāo)記并向作業(yè)人員進(jìn)行安全交底。對數(shù)據(jù)不確定的點位，應(yīng)主動向建設(shè)單位和燃?xì)夤�司溝通。在不能確定燃?xì)夤芫�具體位置時，嚴(yán)禁隨意開挖。

2.落實安全管理制度。制定動土作業(yè)燃?xì)夤芫�專項保護(hù)方案。施工范圍或者毗鄰區(qū)域內(nèi)有地下燃?xì)夤芫�的，施工現(xiàn)場告示牌應(yīng)明晰相關(guān)管道燃?xì)夤�司名稱、聯(lián)系人、應(yīng)急搶險電話，備注警示信息和燃?xì)夤芫�保護(hù)要點。如涉及在燃?xì)夤芫�安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)的，需提前24小時通知管道燃?xì)夤�司派員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

3.規(guī)范現(xiàn)場施工行為。嚴(yán)格按照燃?xì)夤芫�保護(hù)方案要求，對地下燃?xì)夤芫�進(jìn)行探挖復(fù)核，在現(xiàn)場做好臨時警示標(biāo)識，明確管道埋深、走向及防護(hù)范圍。施工作業(yè)現(xiàn)場必須有專人指揮，并做好安全防護(hù)和技術(shù)指導(dǎo)。禁止在燃?xì)夤芫�安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行機(jī)械挖掘、鏟推和碾壓等作業(yè)，不得擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、裸露、懸空等破壞燃?xì)夤芫�設(shè)施及安全警示標(biāo)志。

4.嚴(yán)禁盲目野蠻施工。因現(xiàn)場環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致燃?xì)夤芫�安全警示標(biāo)識缺失、移位的，或發(fā)現(xiàn)地下燃?xì)夤芫�資料與實際情況不符的，應(yīng)立即停止施工，及時通知建設(shè)單位和燃?xì)夤�司現(xiàn)場會商，補(bǔ)齊燃?xì)夤芫�安全警示標(biāo)志標(biāo)識，落實安全保障措施后方可繼續(xù)施工，杜絕盲目施工、冒險施工、野蠻施工。

（四）監(jiān)理單位

工程開工前，督促施工單位與建設(shè)單位、燃?xì)馄髽I(yè)共同制定《燃?xì)夤芫�保護(hù)方案》，落實各項燃?xì)夤芫�保護(hù)措施。在涉及燃?xì)夤芫�的作業(yè)施工前，應(yīng)審查施工單位編制的動土作業(yè)方案和燃?xì)夤芫�專項保護(hù)方案，督促施工單位組織地下燃?xì)夤芫�保護(hù)技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育。旁站監(jiān)理發(fā)現(xiàn)存在危及地下燃?xì)夤芫�安全隱患時，應(yīng)立即要求施工單位停工、整改，及時報告建設(shè)單位。

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